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白山市人大常委会关于开展“双联”“双创”活动的实施意见

来源:市人大人代选委 发布时间:2017-12-14 选择字体大小:  

  为认真落实市第七次党代会精神,凝聚共识、形成合力,充分发挥人大代表在加强党和政府与人民群众联系中的桥梁纽带作用,以代表工作为切入点,扎实推进人大各项工作,经市人大常委会主任会议研究决定,在人大闭会期间开展人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众(以下简称“双联”)和创建优秀“人大代表之家”、优秀“人大代表民情联络站”(以下简称“双创”)活动,促进人大代表履职尽责争先进,发挥作用做表率。 

  指导思想及总体要求 

  以宪法和法律为依据,以“人民选我当代表,我当代表为人民”为主题,以“察民情、听民声、释民惑、帮民需”为主要内容,以围绕中心、服务大局为出发点,以保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权为目的,搭建活动平台、健全联系网络、完善工作机制,市、县、乡三级联动,密切人大代表与人民群众的联系,努力开创我市人大工作新局面。 

  二、“双联”的内容及方式 

  (一)人大常委会组成人员联系人大代表 

  为加强市县两级人大常委会同人大代表的联系,每位常委会组成人员固定联系5名以上各级人大代表(本级人大代表3名,下一级人大代表2名)。联系对象为常委会组成人员所在代表团的人大代表,个别代表团代表人数不够分配的,则从其它代表团调剂补充。每位人大常委会组成人员每年联系本级人大代表不得少于两次。 

  联系人大代表的方式 

  人大常委会组成人员可以通过面谈、调研、走访和接待来信来访、召开座谈会、参加代表之家和民情联络站活动等形式直接与人大代表联系,也可以通过电话、信函、网络平台同代表联系。常委会组成人员联系代表必须填写好联系记录簿,对联系的对象、时间、内容,做好详细记录,年终向常委会汇报。在联系过程中,要认真听取代表意见和建议,帮助代表解决工作和生活中的困难和问题。在基层工作的人大常委会组成人员也可根据自身工作实际,直接参加民情联络站联系人民群众活动。 

  联系人大代表的内容 

  1.宣传好党的方针政策,国家的有关法律法规,传达落实好党委、上级人大常委会和本级人大常委会的各项方针、政策以及各项决策、决议。 

  2.听取人大代表对宪法和法律以及上级人大及其常委会决议、决定在本行政区域贯彻实施情况的反映。 

  3.围绕人大及其常委会审议讨论、决定的问题,征求代表意见;听取人大代表对人大及其常委会的建议和意见。 

  4.对“一府两院”依法行政和公正司法进行依法监督。 

  5.听取人大代表在闭会期间对代表活动的建议、批评和意见,认真做好代表的来信来访工作,以及对代表建议、批评和意见办理情况的反映。 

  6.听取人大代表对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员情况的反映。 

  7.听取和了解人大代表对社会反映强烈、人民群众关注的热点和难点问题的建议、批评和意见。 

  8.听取和了解人大代表在执行人大代表职务和本职工作中遇到的困难和问题,并积极帮助协调和解决。 

  对人大代表反映的问题和建议的办理 

  各级人大常委会组成人员在联系人大代表时,对人大代表反映的问题或提出的建议、批评和意见要认真记录,在进行认真分析、充分论证后分类处理。 

  1.对人大代表反映涉及一些重大决策和本地区社会发展和国计民生的重大建议、批评和意见,人大常委会委员要形成材料交本级人大代表工作委员会(代表办)汇总,经主任会议研究后报本级党委。 

  2.对人大代表反映涉及人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员有关情况,报本级人大人事代表选举委员会也可直接向党委、纪委、组织部或人大常委会主任、副主任反映。 

  3.对人大代表反映涉及“一府两院”或政府职能部门的有关建议和意见,各人大常委会组成人员收集整理后由代表工作委员会转交人大各专门委员会研究并报主管主任批准后,填写交办单交“一府两院”办理,办理后将结果反馈给人大代表并关注代表对办理情况的满意度。 

  (二)人大代表联系人民群众 

  为加强人大代表同人民群众的联系,要求各乡镇、街道(乡镇级)要设立“人大代表之家”,在村屯(村级街道)、社区设立“人大代表民情联络站”。 

  联系人民群众的方式 

  1.建立“代表接待选民日”制度。每位人大代表(包括在基层工作的人大常委会委员)要依托“人大代表之家”和“人大代表民情联络站”联系代表,各乡镇、街人大按年初计划,安排代表到指定地点参加代表联系群众活动,要明确代表参加接待日的时间、地点、人员和日程安排,并对参加接待的代表姓名、工作单位及职务、办公电话、通讯地址、网络信箱等公开。对参加与代表见面的群众,联络站要做好登记等相关事宜。 

  2.人大代表要主动深入基层,深入群众,进社区、进村屯(依托代表民情联络站)、进企业、进学校、进军营,以各种方式向群众宣传代表大会会议精神,广泛听取和反映群众生产和生活要求,对人民群众要做到热心、耐心、细心,让群众把代表视作贴心人,人大代表要把群众的问题视作自己的份内事。要做好记录(代表考评记录簿)每年至少两次。对于职务代表可根据本人的工作特点和性质采取灵活多样的方式联系人民群众。 

  3.人大代表要积极参加各级人大常委会及人大代表之家和代表小组组织的各项活动,每季度至少参加一次,各乡镇人大和街道人大工委要详细记录活动内容和参加人员。 

  4.人大常委会在审议关系到群众生活和群众切身利益的重大议案和决定前,通过“双联”活动,将草案印发给群众征求意见,并组织群众参与讨论上述议案和决定并收集好意见。 

  5.人大代表要积极参加人大常委会和原选举单位组织的执法检查、集中视察和专题调研,通过“三查(察)”活动密切联系群众。 

  6.人大代表每年要采取口头或以书面形式,向选区选民或选举单位进行述职,结合自己的工作实际,报告履行代表职责情况。 

  7.人大代表要采取多种形式联系人民群众。要不断探索创新行之有效的方式方法,努力拓宽联系渠道,实现代表联系群众制度化、规范化、常态化。 

  联系群众的内容 

  1.人大代表应注重向群众宣传宪法和法律法规,党的路线、方针、政策,上级和本级人大及其常委会作出的决定、决议。 

  2.人大代表应经常听取和反映人民群众对人民政府、人民法院和人民检察院等国家机关行使职权及主要工作情况的建议、批评、意见和要求,监督并协助人民政府、人民法院和人民检察院推进工作。 

  3.在深入企业过程中要注重了解我市发展的软环境问题,为我市经济发展起到积极促进作用,对于职务代表积极发挥其自身优势做好代表联系工作, 

  4.人大代表应详细了解人民群众对本级人大及其常委会工作的建议、批评、意见和要求,及时向人大常委会反映。 

  5..人大代表在开展活动过程中,要紧密结合市委提出的“十大工程”和“精准扶贫”等内容积极为区域经济和社会事业发展献计出力。 

  6..人大代表应认真听取人民群众对本级国家机关工作人员的建议、批评、意见和要求,及时向人大常委会反映。 

  7.在代表“三查(察)”过程中,广泛征求群众建议和意见,为参加人民代表大会并审议各项报告、议案和提出议案、建议、批评和意见做好准备。 

  8.人大代表更深入的了解人民群众对民生工作的诉求,促进解决群众生产、生活中的实际困难,努力为群众排忧解难,维护群众的合法权益。发挥代表在了解群众利益诉求,有效化解社会矛盾,合理调整社会关系,创新社会管理方式方面的作用。 

  对群众反映的问题和建议的办理 

  1.在人民代表大会会议期间,人大代表可以将群众反映的问题经认真核实后,形成建议、批评和意见,在审议报告或议案时提出,或以代表议案、建议、批评和意见的形式向本级人民代表大会提出,为人大及其常委会审议议题和决策提供依据,为协助“一府两院”推进工作提供参考。                            

  2.在人民代表大会闭会期间,人大代表可将人民群众反映的问题通过多种有效方式处理:一是涉及宪法、法律、法规在本行政区域贯彻执行中存在的重大问题,本行政区域全局性工作问题和群众反映强烈的问题,可以向人大常委会提出依法约见本级国家机关负责人,反映群众提出的意见和建议,有关国家机关根据代表反映的问题组织研究处理并负责答复。二是涉及本级“一府两院”工作职责范围,需要有关国家机关和组织重视研究处理的问题,人大代表可以书面提出建议、批评和意见的形式,由市人大代表联络机构交有关国家机关组织研究处理并负责答复代表。三是人大代表在参加市人大常委会组织的执法检查、集中视察和专题调研等活动时,可以向被检查、视察单位直接反映群众的意见和建议。四是人大代表参加小组组织的视察和调研活动时,可在视察报告中反映群众的意见和建议。 

  3.人大代表在收到有关国家机关对反映问题的处理意见及结果的答复后,应当及时反馈给原选举单位或相关的群众,让群众真切感受到人大代表的作用。 

  三、“双创”内容及方式 

  在全市各级人大常委会组成人员联系人大代表,人大代表联系群众活动中开展创优秀“人大代表之家”和优秀“人大代表民情联络站”即“双创”活动,目的是通过这项活动来积极引导、促进各级人大代表为全市经济建设和社会发展建言献策,在市委提出的“十大工程”活动中发挥模范带头作用,带领广大人民群众立足本职、立足岗位,为全市经济发展献计出力。 

  (一)创建优秀 “人大代表之家”的内容及方式 

  各乡镇人大、街道人大工委必须在本行政区域设立“人大代表之家”,为人大代表开展活动、履职尽责提供服务。为使“人大代表之家”真正为代表活动起到作用,“人大代表之家”要按照“五有”和“三统一”标准(有办公场所、有办公设施、有工作制度、有活动经费、有工作人员和统一建设、统一管理、统一联系和接待时间)进行规范化建设和管理。“人大代表之家”为各级人大代表开展“双联”活动提供保障。 

  各“人大代表之家”在组织代表活动中要认真填写好“人大代表之家”活动登记表(附表1),详实记录活动地点、时间,活动主题,活动情况,对活动中办理的意见、建议及时上报和交办,以便检查考核。 

  优秀“人大代表之家”评选条件: 

  1.搭建活动平台。各县(市、区)对街道和乡镇所设立“人大代表之家”,要按照是否有固定场所;设施是否齐全、完备;经费是否有保障;是否有专职秘书进行考核。 

  2.认真组织人大代表学习宪法和有关法律法规、人大代表自身的权利和义务和人大代表执行代表职务的程序和方法,组织学习是否年初有计划,学习过程中有记录,学习结束有体会,年末有总结。辖内人大代表在本年度无违法违纪行为。 

  3.“人大代表之家”组织人大代表活动每季至少一次,一年不少于4次,每次出席活动的人大代表占本区域人大代表的80%以上,做到人大代表活动年初有计划(每位人大代表人手一份),活动计划要向广大人民群众公开,活动要有记录,年终要有总结。“人大代表之家”组织人大代表活动要突出重点、注重实效,能围绕群众关心的热点难点问题开展活动,活动要有实际效果。 

  4.“人大代表之家”组织人大代表活动要有计划性、针对性,要有活动内容,活动结束对提出代表建议、批评和意见,并及时向有关部门反映,各项活动要有记录。  

  5.“人大代表之家”组织人大代表每年办一件看的见、摸得着的实事、好事。例如:包保贫困户、扶持企业、化解上访等,要有记录。 

  6.积极宣传人民代表大会制度。通过各种新闻媒体、报刊、板报、简报等形式,宣传人大代表活动情况和人大代表执行职务的情况。 

  7.组织人大代表开展一至两次专题调研,也可参加常委会统一组织“三查(察)”等活动,每年完成1-2份有较高质量的专题调研报告。 

  8.每年要组织人大代表进行述职(看代表的述职率)。 

  9.人大代表在“人大代表之家”参加活动情况要记入《代表履职情况登记册》,定期对人大代表参加联络站工作情况进行通报。 

  (二)创建优秀“人大代表民情联络站”的内容及方式 

  各行政村和社区必须在本行政区域设立“人大代表民情联络站”,为代表联系群众创造条件。“人大代表民情联络站”要真正为代表联系群众起到作用,“人大代表民情联络站”要做到“三有”“两统一”,即有活动场所、有工作制度、有办公设施,统一管理、统一联系和接待。“代表民情联络站”为各级人大代表联系群众,开展“双联”活动提供保障。 

  各“人大代表民情联络站”在组织代表联系群众活动中要认真填写好人大代表联系群众登记表(附表2),详实记录活动地点、时间,参加活动的代表、群众姓名及单位及住址,座谈内容,活动情况,对活动中群众提出的意见、建议填写交办单(附表3)上报和交办有关部门办理,对办理的价格反馈给群众(附表4)做好评议。 

  优秀“人大代表民情联络站”评选条件: 

  1.“人大代表民情联络站”是各级人大代表闭会期间联系选民的场所。活动中参加的代表即为召集人。“人大代表民情联络站”要指定人员为联络员,负责组织联络站的活动,并为本地区选举或在本地区工作和生活的各级人大代表参加各类活动服务。每次活动的计划、内容、总结等记录情况。 

  2.完善规章制度。建立健全“人大代表民情联络站”的接待内容、活动计划安排、意见处理、重要情况报告、代表履职登记等制度,并做到代表信息、联系方式、联络时间、主要职责、台账管理等“上墙”,确保“人大代表民情联络站”规范运作。 

  3.“人大代表民情联络站”要有年度接待计划和参加接待的人大代表的具体安排,并对所辖群众公布。接待工作由街道人大工委组织,由联络员具体实施。要有固定的时间做为人大代表接待群众时间,由联络人有计划的安排人大代表轮流接待群众,辖区内人大代表一年内至少参加一次接待活动和社区公益活动,有活动记录。 

  4.人大代表通过面谈、电话、网站等多种方式,与辖区群众交流,听取群众反映的意见和问题。对于群众对人大及其常委会、人民政府及其组成部门、人民法院、人民检察院等机关、部门和单位工作中的意见,联络站一是及时向人大常委会反映,二是要对具有代表性和普遍性的问题要认真分析和梳理,形成建议或意见,由相关责任部门协调、处理、解决,处理意见和结果要及时向提出该问题的当事人反馈并将各种意见整理归类存档,有记录,有报告。 

  5. 对于那些群众关切的难点、热点问题,联络站可以安排人大代表与有关部门或单位的工作人员进行联合专题接待。联合专题接待后应当协商明确受理事项的处理责任,并告知反映人,有记录,有报告。 

  6.人大代表参加联络站活动的情况记入《代表履职情况登记册》,定期对人大代表参加联络站工作情况进行通报。 

  评选办法: 

  1.优秀“人大代表之家”的评选由各乡镇人大、街道人大工作委员会对其代表之家全年活动情况形成材料报各县(市区)人大常委会,各县(市区)人大常委会组织有关委、办、室组成评选小组,根据各代表之家全年活动情况按优秀代表之家评选条件评出。 

  2.优秀“人大代表民情联络站”的评选由各乡镇人大、街道人大工作委员会根据代表联络站联系群众情况,并形成材料,报各县(市、区)人大常委会,各县(市、区)人大常委会组织有关委、办、室组成评选小组,按照优秀代表联络站标准进行评定。 

  3.各县(市、区)人大常委会评选小组对评出的优秀代表之家和优秀代表联络站通过检查、走访和查看联络站各种记录情况最终评定后,报市人大常委会人选委复审后报市人大常委会主任会议审定。 

  4.优秀“人大代表之家”和优秀“人大代表民情联络站”的评比表彰每年进行一次,每年表彰10个优秀“人大代表之家”,其中:浑江区、抚松县各4个,江源区3个、临江市、靖宇县各2个,长白县各1个。评选优秀“人大代表民情联络站”的数量按各县(市)区全辖代表联络站总数的10%掌握,不得突破。 

  四、工作措施及服务保障 

  (一)加强组织领导。市及各县(市区)人大常委会要成立“双联”“双创”活动领导小组。市人大常委会“双联”“双创”活动领导小组组长由市人大常委会主任李宇忠担任,副组长由副主任董九林担任,领导小组下设办公室,办公室设在市人大人事代表选举委员会,负责“双联”“双创”活动的组织、指导、协调,各县(市区)人大常委会和军分区政治部负责具体组织实施。 

  (二)成立工作机构。市人大常委会成立人大代表联络工作委员会与人事代表选举委员会合署办公 ,具体负责代表联络工作。各县(市区)人大常委会也要相应充实和加强代表工作机构和力量,为“双联”“双创”活动提供组织保障。 

  (三)建立信息平台。要加强市人大常委会信息平台建设,成立市人大常委会信息中心,依托信息平台加强与人大代表的联系与沟通,实现与代表的联系信息化、智能化、网络化。 

  (四)加强代表培训。通过集中培训、定期交流、专题学习、以会代训等方式,不断提高人大代表的履职能力和水平,不断提高人大代表履职的积极性和主动性。 

  (五)做好服务保障。人大代表参加“双联”“双创”活动是依法履行代表职务,相关单位和部门要在时间和经费等方面给予支持和保障。 

  (六)完善考核机制。坚持每年对“人大代表之家”和 “人大代表民情联络站”建设和运行情况及人大代表履职情况进行考核评价,对工作突出的给予表彰奖励,并做为评选优秀代表小组和优秀人大代表的重要依据。 

(七)加大宣传力度。利用报刊、电视、电台、网络等媒体,形成常态化的“双联”“双创”活动宣传报道机制,扩大“双联”“双创”活动的覆盖面和影响力,保证“双联”“双创”活动扎实有效开展。 
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